En los albores de la cooperación europea… I. La Conferencia de la Haya: “unionistas vs. federalistas”

European flag on metal scaffolding background CE | | P-002746/00-4 | 1999
Construyendo Europa

“‘United Europe’ is a phrase meaning many things to many men. To some it implies the creation of a full-fledged federation of the  independent States of Western Europe, either the Six of ‘Schumania’  or the Fifteen of the Council of Europe. To others the phrase means no more than the desirability of creating a loose concert or confederation.” (Haas, 1958: xi).

Con esta cita comienza el clásico ensayo de E. B. Haas sobre el proceso de la integración europea. Y en estas palabras se resume también una dicotomía que marca el desarrollo de la idea europeísta antes y después de las Guerras Mundiales. Algunos -continúa Haas-, ven en la “Europa unida” una garantía para el renacimiento político, económico y cultural del Viejo Continente, susceptible de ser eclipsado por los EEUU, el mundo soviético, y quizás por el árabe-asiático; mientras, otros identifican la unificación de Europa con la ruptura de los viejos patrones de la unidad-soberanía nacional. (ibid.).

Las realizaciones políticas del europeísmo desde la Segunda Guerra Mundial siguen dos trayectorias que delimitan la oposición entre las distintas visiones de Europa –entre “soberanistas”, “unionistas”, “confederalistas” o “intergubernamentalistas”, por un lado, y “federalistas”, “constitucionalistas” o “supranacionalistas”, por el otro-; entre lo que se viene a denominar la Europa “laxa”, basada en la cooperación clásica entre Estados soberanos, y la Europa “densa”, la “supranacional” o “supraestatal”, construida en torno a instituciones comunes, que limitan en mayor o menor grado las soberanías nacionales (Truyol y Serra, 1999: 43-44, 54).

Los primeros intentos de construir Europa según el modelo federal –en torno a la vieja idea de los “Estados Unidos de Europa”- resultan infructuosos[1]. También la espectacular Conferencia de la Haya, celebrada entre el 7 y el 10 de mayo de 1948, y conocida como el “Congreso de Europa”, está especialmente marcada por el desacuerdo entre la apuesta por una “Unión” o por una “Federación”. A pesar de que en los trabajos preparatorios del Congreso aparece por primera el concepto de “supranacionalidad” para referirse a la transferencia de derechos soberanos[2], el impulso del los movimientos federalistas[3] queda desvirtuado por la creación, el 5 de mayo de 1949, del Consejo de Europa. Tal organización, a la que si bien se le atribuye un papel importante en el marco de la acción europeísta, especialmente como “instrumento eficaz de la  promoción de un verdadero derecho común europeo”[4] (Truyol y Serra, 1999: 41), representa, sin embargo, un ejemplo de simple órgano de cooperación entre Estados, privado de poderes y perspectivas futuras reales (Isaac, 1983/1991: 15).

Como señala Truyol y Serra, el insatisfactorio resultado del Consejo de Europa y la resistencia británica –de verdadero “retroceso”- lleva a los europeístas más decididos a acotar al ámbito del proceso de integración europea: la “Europa Unida” tendrá que ser la “pequeña Europa”, de carácter “supranacional”, construida a través de un método de integración “funcional” e integrada por instituciones “especializadas” (Truyol y Serra, 1999: 41). Los anteriores parámetros serían incluidos en su esencia en el Plan Schuman, que supone la definitiva renovación en la forma en como se aborda hasta entonces la cuestión de la construcción europea, iniciando de forma definitiva la denominada “vía comunitaria” (Isaac, 1983/1991: 15).

Encarna Hernández Rodríguez

Referencias:

  • Congress of Europe. (1948a). Message to Europeans. The Hague, May 1948: Resolutions. London-Paris: International Committee of the Movements for European Unity (s. d.), pp. 15-16. Obtenido el 4.12.2006, desde la base de datos ENA: http://www.ena.lu/mce.cfm.
  • Congress of Europe. (1948b). Political Resolution. The Hague, May 1948: Resolutions. London-Paris: International Committee of the Movements for European Unity (s. d.), pp. 5-7. Obtenido el 4.12.2006, desde la base de datos ENA: http://www.ena.lu/mce.cfm.
  • Haas, E. B. (1958). The uniting of Europe: Political, social and economical forces, 1950-1957. London: Stevens & Sons Limited.
  • Isaac, G. (1991). Manual de derecho comunitario general (2ª ed. aum. y puesta al día. G. L. Ramos Ruano, Trad.). Barcelona: Ariel Derecho. (Trabajo original publicado en 1983).
  • Truyol y Serra, A. (1999). La integración europea: Análisis histórico-institucional con textos y documentos. I. Génesis y desarrollo de la Comunidad Europea (1951-1979). Madrid: Tecnos.

[1] Recuérdese el famoso discurso de Aristide Briand ante la Sociedad de Naciones sobre un proyecto de Federación europea, el 5 de septiembre de 1929, y el posterior “Memorándum Briand” sobre la organización de una federación europea, de mayo de 1930.

[2] « Il s’agit d’une idée dans laquelle nous n’avons pas de confiance pour les mêmes raisons qui empêchèrent M. Churchill d’avoir confiance dans la S.d.N dès sa constitution et qui nous empêchent de considérer sérieusement des propositions pour l’unification des marchés, pour la limitation des armements, pour la création de tribunaux et d’une police internationale, lorsqu’elles ne sont pas en corrélation à des précises limitations de souverainetés nationales, par le transfert des pouvoirs correspondants à un organisme supranational ». (Mémorandum sur la préparation du Congrès de La Haye, 22 janvier 1948).

[3] Entre las Resoluciones emanadas de la Conferencia de la Haya véase especialmente el “Mensajes a los europeos”, preparado por el federalista suizo D. de Rougemont (Congress of Europe, 1948a), y la “Resolución de la Comisión Política” (Congress of Europe, 1948b), en las que se insta a los Estados europeos a transferir parte de sus derechos soberanos de cara a asegurar una acción económica y política común; igualmente se reclama la creación  de una Asamblea europea; la adopción de una Carta de Derechos Humanos, y el establecimiento de una Corte de Justicia que garantice la implementación de la Carta con las adecuadas sanciones.

[4] Sirvan como buenos ejemplos el Convenio europeo para la protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales, firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950, sus Protocolos adicionales, o la Carta social europea, acordada en Turín el 18 de octubre de 1961.

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16 thoughts on “En los albores de la cooperación europea… I. La Conferencia de la Haya: “unionistas vs. federalistas”

  1. Información Bitacoras.com…

    Valora en Bitacoras.com: Construyendo Europa “‘United Europe’ is a phrase meaning many things to many men. To some it implies the creation of a full-fledged federation of the  independent States of Western Europe, either the Six of ‘Schumania’  or th…..

  2. ¿por qué da tanto miedo la palabra federación? y los británicos ¿qué clase de Europa quieren? Parece que no desean realmente estar en ella, porque no creen en ella.

  3. Natalia, quizás a los Británicos les puede mucho su reciente imperio, o quizás tienen un concepto muy elevado de si mismos, “no quieren igualarse a nadie porque estan por encima y mejor ellos solos”. Sin embargo es imprescindible contar con ellos.

  4. Que más nos da como se llame “Federación, Unión Supranacional” es igual, por encima de nombres y conceptos esta el entendimiento entre los distintos paises Europeos. Y los impedimentos tiene sus raices en sentimientos Nacionalistas, no podemos renunciar a nuestro origen “nuestra patria chica tiene fuerza”, por ejemplo yo soy Murciano,Español y Europeo. ¿porque nos cuesta tanto abandonar muletas?¿porque no podemos andar sólos entre ciudadanos?, pero necesitamos las muletas de nuestro pueblo.

  5. Nos cuesta Sake, nos cuesta, a unos más que a otros claro. Y los nombres, las denominaciones, al final, significan cosas porque implican cosas. Si Europa es hace llamar algún día una “federación” será porque realmente lo será y eso supondrá muchas cosas. ¿No te parece?

  6. Pienso que en tiempos de Napoleon los ciudadanos lo siguieron y le ofrecieron sus miserables vidas para que les condujera a un sueño, el sueño de Una Europa Unida, con constituciones Nacionales más avanzadas nunca vistas en Europa. Y le ofrecieron sus vidas y ganaron batallas ¿porque fué derrotado Napoleon y su sueño? ¡Oh el invierno ruso destruyo su ejercito!. Todo se junta, la ambición y la sangre. Y al final hay siempre que esperar siglos, para hacer lo que queriamos hacer.

  7. Y que tiene en común Napoleón y Alejandro Magno, los dos Europeos, los dos Militares y los dos Soñadores. Sus hombres dejaron todo y les siguieron, ofreciendo incluso sus vidas. Buscaban la Gloria, buscaban la Aventura, buscaban algo más que la riqueza. Buscaban lo que todo hombre le gustaria buscar, el camino de la Gloria y de los Sueños convertido en realidad.

  8. Exacto! pero ahora la ambición es la unidad, no a través de la conquista, como con Napoleón, sino a través del diálogo, la cooperación. Pero siempre tenemos las ansias de poder, los nacionalismos, como dices, también los regionales dentro de los propios países, mira si no España.

  9. Oh Natalia, yo soy duro de mollera y me cuesta afinar y concretar, por éso me voy a lo fácil a generalizar. ¿Federación? Unión de estados con leyes comunes para convivir. Si tienes razón es importante los nombres y las formas de organización. Perdoname soy duro de mollera y trataré de afinar más, por éso os pido me lo sigais explicando.

  10. Si no es que yo sea una experta en esto de las federaciones, pero digo yo que el nombre que se le da a algo debe significar algo. Lo demás es simple demagogia o simplemente mentira. Por otro lado, hay que ser optimistas ¿no? 😉

  11. Natalia es verdad lo que dices, aqui en España el gobierno esta facilitando la desintegración, por éso es dificil confiar en que el Psoe, haga algo bueno para Europa, es verdad ¡es imposible pedir peras al olmo!.

  12. Bueno eso reduce el número de temas que debo estudiar, debo concentrarme primero en lo que es un Estado Federal. Federación, bueno a mi me suena la Federación Española de Fútbol ¿que es éso?, bueno las distintas organizaciones regionales de fútbol (o autonomicas) reunidas y trabajando bajo unas normas y manteniendo sus competencias particulares cada una.

  13. Hola Encarna: recibí tu mensaje pero no he podido entrar hasta ahora por problemas con mi ordenador. De hecho te escribo desde un portatil ‘prestado’. Te lo digo porque hoy es viernes y tardaré unos días en areglarlo.
    Pero vayamos al grano. Quiero felicitarte por este estupendo blog. Sinceramente, me he quedado muy gratamente sorprendido. Espero poder acudir aquí con frecuencia y que podamos mantener debates interesantes. Además, veo que estás aprovechando bien las vacaciones. Saludos: emilio

  14. Muchos saludos emilio. Es una alegría verte por aquí. queda mucho por hacer y por discutir, hablar, comentar… Poco a poco ¿verdad?

  15. Alegra tropezar con jóvenes que creen en Europa y sueñan con una Federación que muchos anhelamos. Pero la UE actual camina en otra dirección.

    Los sueños europeos de la postguerra fueron convertidos en mera retórica histórica en los noventa para esconder la prosaica realidad actual: una Unión bajo un mercado financiero abierto incontrolado que hace vunerables a los Estados miembros.

    Y ciertamente necesitamos MAS EUROPA porque sin una Unión Europea de verdad los países europeos no seráb dueños de su futuro.
    (Solamente intento estar a la altura de la excelente entrada de este blog y de sus comentaristas)

  16. Estimado Juan: Gracias por tu enorme comentario, sin duda enriquecedor y de sobra a la altura de este recién nacido blog. Sería un placer verte por aquí más a menudo, por tu gran experiencia en el terreno de las políticas financieras de la UE. Un saludo.

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